中共滄州市生態環境局運河區分局分黨組關于市局黨組第一巡察組巡察整改情況的通報

根據市局黨組巡察工作統一部署，市局黨組第一巡察組于2020年11月3日至2020年12月2日，對運河區分局分黨組進行了常規巡察。2021年1月22日，市局黨組向運河區分局分黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、高度重視整改工作

（一）認領問題清單，堅持立行立改

收到巡察組反饋意見后，我們高度重視，立即召開黨組會議，班子成員達成一致共識，對巡察組反饋的問題和整改意見建議誠懇接受，立即行動，迅速整改。

（二）堅持以上率下，層層傳導壓力

為確保巡察整改工作扎實推進，班子成員帶頭履職，率先垂范，自覺擔責，履責盡責，抓牢抓實分工范圍內各項整改措施的推進落實。通過組織召開中層干部會和全局職工會，迅速將巡察整改工作部署好，統一全局干部職工意識，確保整改有實效。

（三）堅持統籌兼顧，促進成果轉化

整改過程中，我們堅持把巡察整改與黨風廉政建設結合起來，堅持挺紀在前，切實履行主體責任，堅定不移推進全面從嚴治黨；堅持把巡察整改與隊伍建設結合起來，著力構建高素質的干部隊伍。

二、整改落實的成效

在市局黨組巡察組的精心指導下，我們堅持問題導向，堅持真抓實改，做到問題核查不清不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過，確保巡察反饋意見全部整改。

（一）聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況

1.黨的領導方面。

（1）關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神停留在讀文件、簡單傳達的表面層次。存在重形式，輕效果問題。盡管按照要求進行了部署，制定了學習方案、進行了宣講，但沒有取得應有的學習效果?！眴栴}。

整改措施及成效：一是領導班子帶頭組織黨員干部學講話、學黨章、學法律法規、學典型案例，不斷在學深、學透上下功夫，在學懂、弄通、做實上下功夫，營造濃厚的機關學習氛圍。二是通過觀看視頻、交流討論、領學原文、專題研討、撰寫心得體會等形式多樣的學習教育活動，豐富學習載體，進一步深學細悟，增強學習效果。三是督促全體黨員干部認真做好學習筆記，將學習情況納入年終考核。

（2）關于“運河區分局分黨組發揮領導核心作用不夠充分。分黨組成員存在過于強調分工的思想，對自己分管的工作敢提意見，對別人分管的工作關注不夠、怕傷情面，導致一些分工有交叉的工作，在決策和執行效率上受到影響。對于一些上級抓得不緊不細、沒有督導、沒有排名、沒有掛賬要結果的工作，貫徹執行不夠堅決，落實力度不夠，缺乏一竿子插到底的拼勁?！眴栴}。

整改措施及成效：認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作責任制，充分發揮集體領導作用，心往一處想、勁往一處使，強化團結協作，堅持以上率下、率先垂范，形成黨組統一領導，各負其責、齊抓共管，共同推動工作落實的強大合力。

（3）關于“運河區分局分黨組貫徹上級政策決策不夠有力，執行環保法規不夠嚴格。分黨組會議記錄中沒有專題研究過深化“放管服”改革和推進簡政放權工作內容，在開展具體以下工作中存在問題：一是部分房地產項目沒有按照名錄要求作登記備案，而是做了建設項目環境影響評價報告表，屬于擅自提高環評等級；二是開展建設項目竣工環境保護自主驗收工作以來，提交環評自主驗收備案材料的企業數量較少，運河區分局沒有拿出有效的措施杜絕這種現象，對轄區內建設項目竣工環境保護自主驗收情況監管力度弱化?！眴栴}。

整改措施及成效：一是組織召開了深化“放管服”改革和推進簡政放權工作專題會議，認真執行黨中央和省市區的決策部署，對已明確取消的行政審批事項立即停止辦理，對已審批的按照《建設項目環境影響分類管理名錄》的要求進行了簡化管理。二是健全服務體系，嚴格按照國務院《建設項目環境保護管理條例》要求，取消建設項目環?？⒐を炇諏徟马?；嚴格按照新修訂的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021年版）確定建設項目環境影響評價類別。三是加強事中事后監管，將已審批的環評項目建設情況及驗收情況納入日常執法檢查，對照審批臺賬，逐個核實已審批未交驗收材料的企業是否開展驗收，督促已驗收單位將驗收材料交至我局備案，現已全部完成；定期對未開工建設或正在建設中的項目詢問建設進度，確保建設單位及時完成自主驗收工作并備案；對批建不符、未驗先投等存在違法行為的項目，依法依規進行查處。

（4）關于“運河區分局分黨組在化解、防范環境風險工作方面抓落實不到位。在落實上級環境風險排查要求時執行力度不夠，措施不具體，落實不到位?！眴栴}。

整改措施及成效：一是成立了以黨組書記、局長為組長，分管副局長為副組長，相關科室為成員的工作專班，制定了排查整治方案，安排班子成員帶隊深入一線開展拉網式、全覆蓋排查整治，將環評文件、排污許可、環保設施三同時、危廢、非法生產經營企業作為排查整治重點，做到應查盡查。二是全面推進網格化監管，加大督導協調力度，將工業廢料、廢液等危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機一公開”內容，完善涉危險廢物企業現場執法檢查要求，細化現場執法清單。三是督促指導企業健全完善管理制度，落實相關標準規范，堅決打擊涉危廢環境違法行為，確保排查整治取得實效。

（5）關于“運河區分局分黨組落實意識形態工作責任制不到位?！眴栴}。

整改措施及成效：一是召開專題會議，研究部署落實意識形態工作，制定了《黨組意識形態責任制實施方案》，嚴格落實意識形態工作責任制。二是制定局黨組理論學習計劃，將意識形態工作納入局黨組學習的重要內容，把意識形態工作納入黨建工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理的重要內容，納入領導班子成員民主生活會和述職報告的重要內容，納入黨組重要議事日程，納入年度工作要點，并緊密結合業務工作，堅持做到與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

2.黨的組織建設方面。

（1）關于“落實黨組會議制度不到位，基層黨建工作有待加強。落實《中國共產黨黨組工作條例》不到位，沒有按照《中國共產黨黨組工作條例》中黨組會議一般每月召開一次規定執行?！眴栴}。

整改措施及成效：嚴格按照《中國共產黨黨組工作條例》規定落實黨組會議制度，每月至少召開一次分局分黨組會議。

（2）關于“黨支部委員職能弱化。運河分局黨支部部分委員職務空缺，不利于黨支部更好地發揮堡壘作用?！眴栴}。

整改措施及成效：一是召開了黨員大會，增補支部委員，并報市局機關黨委備案。二是夯實理論基礎，制定學習計劃，組織黨員深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆六中全會和省市黨代會精神，深入學習習近平總書記重要指示、重要講話、重要文章、重要書目，全面學習黨的百年歷史，深刻感悟中國共產黨始終不渝為人民的初心宗旨；三是創新宣傳形式，在黨史學習教育、“兩轉兩促三思考”、“轉樹講促”活動、疫情防控等重點工作時期，“六五”環境日、“七一”建黨節、中秋節、元旦等重要時間節點，充分利用公示欄、微信公眾號、美篇、微信群等方式進行宣傳教育；做好黨報、黨刊的領取、發放工作。四是充分發揮青年委員的助手作用，認真貫徹執行關于青年工作的指示和要求，落實運河區青年工作聯席會議精神，深入到青年中認真調查研究，做好與青年朋友的溝通工作，了解他們的思想、工作和生活情況，教育引導團員和青年學習黨的基本理論、基本知識和時事政策，鼓勵有為青年爭先創優，吸收優秀的青年積極分子入黨，夯實黨的基礎；豐富“雙報到”“晨掃描”“主題黨日”“黨員過政治生日”等活動形式，引導青年黨員積極主動參加支部活動。

3.全面從嚴治黨方面。

（1）關于“運河區分局分黨組落實全面從嚴治黨主體責任欠缺。履行黨風廉政工作主體責任自覺性不高，開展黨風廉政建設和反腐敗工作只停留在學習傳達上級文件精神的層面?！眴栴}。

整改措施及成效：嚴格落實黨風廉政責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入分局分黨組會議重要議事日程，召開專題會議研究黨風廉政建設和反腐敗工作。一是常態化推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，完善《黨風廉政建設工作任務分解清單》，層層簽訂責任狀，全年召開黨風廉政從嚴治黨會議7次，分析全面從嚴治黨形勢，聽取了黨風廉政建設專題匯報，分解落實從嚴治黨責任；開展警示教育6次，針對違紀違法突出問題以及生態環境系統典型案例，使干部職工深刻反思，汲取教訓，引以為戒；派員參加滄州市直機關黨員干部“清風課堂”，并抓好傳達學習，積極改進機關作風，加大反腐倡廉教育力度，營造崇廉敬廉濃厚氛圍。組織觀看警示教育片《全面從嚴治黨永遠在路上》，經常開展談話提醒，引導黨員嚴格遵守黨章黨規黨紀、嚴格遵守和執行制度、做到忠誠干凈擔當。二是堅持上行下效，嚴明政治紀律規矩。堅持把黨規黨紀作為理論學習中心組、“三會一課”和黨員教育培訓的重要內容，以黨章黨規黨紀為標尺，嚴格規范黨員干部政治言行。發揮好示范帶動作用，黨員領導干部走在前作表率，以身作則，從而激發整體效應，履職盡責做好各項工作。

（2）關于“運河區分局分黨組在執紀監督方面不到位。部分分黨組成員存在老好人主義思想，怕得罪人，執行機關工作紀律還不到位?！眴栴}。

整改措施及成效：一是召開全體人員會議，嚴明黨的紀律，督促全體工作人員嚴格執行機關工作紀律。二是加強紀檢監督，經常性地進行監督檢查，嚴肅查處違反機關紀律問題。三是制定印發了環保輔助工作人員考核方案，將環保輔助工作人員納入考核，完善獎懲激勵約束機制。

4.職能落實方面。

（1）關于“會商機制不健全，與其他有關部門形不成工作合力。一是國四以上柴油貨車整治工作推進不到位；二是部分國三非營運重型柴油貨車因車輛信息無法核實，治理問題未解決；三是巡察組現場檢查時發現王辛莊農村生活污水處理站旁一挖掘機租賃站內6輛挖掘機均未懸掛號牌?！眴栴}。

整改措施及成效：一是重新梳理名單，剔除不涉及運河區車輛，按照河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室印發《河北省重型柴油貨車尾氣排放專項整治方案》的通知要求，2020年9月底前完成排查摸底工作，11月底前全面完成排查整治工作，12月開展排查整治專項督導。因巡查我局座談時間為2020年11月9日，排查整治工作正在開展，截止12月底已全部完成國四及以上排放重型柴油貨車尾氣排放專項整治任務。二是針對部分國三非營運重型柴油貨車因車輛信息無法核實，治理問題未解決的情況，我分局已向交警一大隊去函，申請協助我分局對車輛進行管控，保險到期后，我區尾氣檢測機構不再對其進行線上檢測，現已自行拆解。三是王辛莊農村生活污水處理站旁一挖掘機租賃站內6輛挖掘機均未懸掛號牌的問題。經現場核實，6輛挖掘機為挖掘機銷售企業預售車輛，非工地作業車輛，2020年11月份，場內停有6臺輛，12月份已賣出1輛，剩余5輛仍在場內停放。

（2）關于“落實污染防治要求執行不夠堅決，執法人員專業素質有待提高，執法能力建設不到位?！眴栴}。

整改措施及成效：一是組織開展多層次、多形式的執法檢查知識培訓，嚴肅APP執法錄入，2021年一季度環境執法發現問題率和雙隨機抽查發現問題率均大幅上升。二是加強環境執法監管，對環境違法行為，發現一起、查處一起、保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。三是嚴格檔案管理，加強案卷審核力度，提升執法規范化建設和隊伍建設水平。

（3）關于“重大工作研究程序不夠規范?！叭匾淮蟆笔马棝]有嚴格執行民主集中制?！眴栴}。

整改措施及成效：進一步完善班子議事制度，嚴格落實“三重一大”制度，堅決執行民主集中制，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事決策制度，認真做好會議記錄，按要求制發會議紀要。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

1.關于“財務管理制度落實不嚴格。一是預算管理不規范，預算編制不科學，導致預算執行不到位，有待進一步完善；二是國有資產管理不規范，固定資產明細表沒有明確使用人、保管人及責任人，存在國有資產流失的風險；三是會計核算不規范，未使用市里統一要求的軟件記賬，仍使用手工記賬，記賬憑證未設置明細科目，會計賬簿封皮信息不全，其他應付款未分明細核算；四是報銷審核不規范，部分原始憑證沒有領導簽字確認；五是財務內控制度不規范，財務人員同時還承擔人事的工作以及部分辦公室的工作，內部分工不明確。”問題

整改措施及成效：一是進一步完善預算管理，制定了《滄州市生態環境局運河區分局預算管理制度》，統籌推進預算績效管理工作，全面實施預算績效管理，根據單位的預算計劃、項目安排，緊扣工作重點，統籌協調，使預算具有更強的科學性、合理性和可執行性。二是規范國有資產管理，制定了《滄州市生態環境局運河區分局資產管理制度》由辦公室組織牽頭購置固定資產，有需要購置固定資產的科室必須書面提出申請并明確資產保管人后交辦公室統一安排采購，財務科根據辦公室交付的具體資產采購明細、各科室負責人及資產保管人的簽收單入賬管理國有資產。三是制定了《滄州市生態環境局運河區分局財務管理制度》，使用會計核算平臺記賬，做到記賬憑證設置內容完整，會計賬簿封皮信息填寫齊全，其他應付款分明細核算。四是規范報銷審核，原始憑證必須四方會簽確認后再報銷。五是完善財務內控制度，制定了《滄州市生態環境局運河區分局財務內控制度》，對崗位職責進行進一步梳理，嚴格對不容的崗位與職責進行分離，做到內部分工明確，利于各項規章制度的執行和落實。

2.關于“對群眾有關信訪和投訴舉報處置不及時不到位不規范，群眾滿意率較低?！眴栴}。

整改措施及成效：一是規范信訪舉報件辦理方式和辦理流程，制定了《信訪工作制度》、《信訪工作責任制度》、《信訪接待日制度》、《包聯化解重點環境信訪事項工作制度》等一系列制度，強化跟蹤督辦，明確專人反饋，提高群眾滿意率。二是安排專人建立信訪臺賬，確保舉報信息完整準確。三是積極推進信訪信息公開工作，在區政府網站開辟專欄，及時公開已辦結的信訪件的檢查及處理情況。四是加強信訪工作的規范化、標準化管理，接到舉報及時送分管領導閱示，及時查辦。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題

1.關于“黨內組織生活不夠嚴格。部分黨員對黨支部組織的學習，在內容上和時間上了解不深入，學習的深度廣度有欠缺?！眴栴}。

整改措施及成效：堅持學習制度，建立和完善學習計劃，認真落實各項學習措施，采取多種形式安排好個人自學、理論輔導、增強學習的計劃性、針對性和有效性，督促全體黨員干部認真做好筆記，撰寫學習心得。

2.關于“黨建工作落實不到位。一是“三會一課”制度落實不到位，黨支部工作手冊填寫不規范，支部黨員大會記錄日期和參會人數填寫存在漏項。通過座談發現部分黨員對黨內基本知識掌握不熟練；二是黨支部開展活動未能完全落實規定動作，表現為：傳達學習上級指示滿足于會開了，文件念了，領導講話傳達了，至于怎么領會精神實質，如何結合實際貫徹落實，就沒有下文了?！眴栴}。

整改措施及成效：一是嚴格按照規定開展“三會一課”等組織生活，重視檔案管理工作，認真學習黨建基本業務知識和技能，安排專人管好、用好黨支部工作手冊，規范了會議記錄，完善了傳達上級文件精神和支委會、黨員大會、組織生活會等黨內活動的記錄。二是把黨建工作擺在首位，把黨建工作融入到全局的日常工作中，落實黨建工作責任深入學習領會“黨要管黨、從嚴治黨”要求，切實把“兩個責任”扛起來，認真履行主體責任。

3.關于“組織人事工作不力。一是人員崗位設置不夠合理，存在編制崗位不一致；二是分局分黨組議事決策等程序記錄不規范；三是落實機構編制規定不嚴格，突破“三定”方案內設機構數量設立科室；四是股級干部崗位空缺；五是借調人員手續不夠規范，且部分借調人員任職重要工作崗位?！眴栴}。

整改措施及成效：一是對會議記錄人員加強培訓，進一步明確記錄內容、格式、程序和相關要求，制定了統一的會議記錄表，確保會議記錄的規范性和完整性。二是按照《中共滄州市委機構編制委員會辦公室關于印發<滄州市生態環境局新華區、運河區分局職能配置內設機構和人員編制規定>的通知》規定設置了綜合辦公室、按程序配備了股級干部，在綜合辦公室內部按分局承擔的職責對人員進行職責分工并指定工作負責人。三是對借調人員手續進行規范，調整重要工作崗位借調人員，并按相關規定對借調人員工作任務進行合理化安排。

三、下一步打算

下一步我們將繼續落實整改責任，持續抓好整改落實，確保問題整改見底到位。

（一）繼續抓好整改工作，確保件件有著落

堅持目標不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果;對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改，堅決整改落實到位。

（二）著力建章立制，構建長效機制

在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。針對工作中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立，進一步規范工作程序，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，促進依法行政和依規辦事。

（三）堅持舉一反三，扎實推進整改

以此次整改活動為契機，始終以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度，舉一反三，標本兼治，對各項工作進行全面深入排查，未雨綢繆，及時發現問題、及時整改到位，努力把問題消滅在萌芽、解決在當下。

（四）強化督促檢查，嚴明各項紀律

持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實，嚴格執行廉潔從政各項紀律，堅持不懈推進問題整改，強化監督檢查，對整改問題進行復查，對問題仍然整改不到位的堅決追究相關責任人的責任。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0317-2178905；郵政信箱：滄州市運河區解放西路30-6號；電子郵箱：czyhhb2022@163.com。

 

 

中共滄州市生態環境局運河區分局分黨組

  2022年2月17日